《中華人民共和國政府采購法實施條例》已經(jīng)2014年12月31日國務(wù)院第75次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。 ^[1] 

總理：李克強(qiáng)

2015年1月30日

第一條　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法），制定本條例。
　　第二條　政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。
　　以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。
　　國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。
　　政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。
　　第三條　集中采購目錄包括集中采購機(jī)構(gòu)采購項目和部門集中采購項目。
　　技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機(jī)構(gòu)采購項目；采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的項目，列為部門集中采購項目。
　　第四條　政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購或者進(jìn)行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為。
　　第五條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。
　　第六條　國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。
　　第七條　政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。
　　前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。
　　政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。
　　第八條　政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。采購項目預(yù)算金額達(dá)到國務(wù)院財政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院財政部門指定的媒體上發(fā)布。
　　第九條　在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
　?。ㄒ唬﹨⒓硬少徎顒忧?年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；
　?。ǘ﹨⒓硬少徎顒忧?年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；
　?。ㄈ﹨⒓硬少徎顒忧?年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人；
　?。ㄋ模┡c供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
　　（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
　　供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。
　　第十條　國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購活動。

第十一條　采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。
　　采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
　　第十二條　政府采購法所稱采購代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)。
　　集中采購機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人委托制定集中采購項目的實施方案，明確采購規(guī)程，組織政府采購活動，不得將集中采購項目轉(zhuǎn)委托。集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)，是從事采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。
　　第十三條　采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設(shè)施。
　　采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購需求，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平，根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，及時協(xié)助采購人對采購項目進(jìn)行驗收。
　　第十四條　采購代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)，不得與采購人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動。
　　采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購人或者供應(yīng)商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價證券等，不得向采購人或者供應(yīng)商報銷應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的費用。
　　第十五條　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。
　　采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。
　　第十六條　政府采購法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項。
　　采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù)，采購代理機(jī)構(gòu)不得超越代理權(quán)限。
　　第十七條　參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：
　?。ㄒ唬┓ㄈ嘶蛘咂渌M織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；
　　（二）財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；
　?。ㄈ┚邆渎男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；
　?。ㄋ模﹨⒓诱少徎顒忧?年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；
　?。ㄎ澹┚邆浞?、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。
　　采購項目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。
　　第十八條　單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。
　　除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。
　　第十九條　政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
　　供應(yīng)商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。
　　第二十條　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：
　　（一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；
　?。ǘ┰O(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
　?。ㄈ┎少徯枨笾械募夹g(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；
　　（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；
　?。ㄎ澹?yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；
　?。┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶＠?、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；
　?。ㄆ撸┓欠ㄏ薅ü?yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；
　?。ò耍┮云渌缓侠項l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。
　　第二十一條　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評審階段可以不再對供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)。
　　資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。
　　第二十二條　聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。
　　以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項下的政府采購活動。

第二十三條　采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。
　　第二十四條　列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應(yīng)當(dāng)實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務(wù)、工程項目除外。
　　第二十五條　政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。
　　第二十六條　政府采購法第三十條第三項規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)是采購人不可預(yù)見的或者非因采購人拖延導(dǎo)致的；第四項規(guī)定的情形，是指因采購藝術(shù)品或者因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)或者因服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計算出價格總額。
　　第二十七條　政府采購法第三十一條第一項規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。
　　第二十八條　在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。

第二十九條　采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。
　　第三十條　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預(yù)算金額。
　　第三十一條　招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。
　　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。
　　第三十二條　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。
　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購項目的商務(wù)條件、采購需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。
　　第三十三條　招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。
　　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。
　　競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應(yīng)商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十四條　政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。
　　最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
　　技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。
　　采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。
　　招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審的依據(jù)。
　　第三十五條　談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。
　　第三十六條　詢價通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。
　　第三十七條　政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的實質(zhì)性要求。
　　第三十八條　達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購人應(yīng)當(dāng)將采購項目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。
　　第三十九條　除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。
　　第四十條　政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。
　　評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。
　　政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。
　　第四十一條　評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。
　　評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。
　　第四十二條　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。
　　第四十三條　采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。
　　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時公告。
　　中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單。
　　第四十四條　除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府財政部門。
　　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。
　　第四十五條　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當(dāng)包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。
　　政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。
　　第四十六條　政府采購法第四十二條規(guī)定的采購文件，可以用電子檔案方式保存。

第四十七條　國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本。
　　第四十八條　采購文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%。
　　第四十九條　中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。
　　第五十條　采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
　　第五十一條　采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購資金。
　　政府采購項目資金支付程序，按照國家有關(guān)財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。
　　供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。
　　政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。
　　第五十三條　政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：
　?。ㄒ唬梢再|(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；
　?。ǘΣ少忂^程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；
　?。ㄈχ袠?biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。
　　第五十四條　詢問或者質(zhì)疑事項可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。
　　第五十五條　供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。
　　第五十六條　財政部門處理投訴事項采用書面審查的方式，必要時可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。
　　對財政部門依法進(jìn)行的調(diào)查取證，投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，并提供相關(guān)材料。
　　第五十七條　投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。
　　財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。
　　第五十八條　財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。
　　財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。

第五十九條　政府采購法第六十三條所稱政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)，是指項目采購所依據(jù)的經(jīng)費預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。
　　第六十條　除政府采購法第六十六條規(guī)定的考核事項外，財政部門對集中采購機(jī)構(gòu)的考核事項還包括：
　?。ㄒ唬┱少徴叩膱?zhí)行情況；
　　（二）采購文件編制水平；
　?。ㄈ┎少彿绞胶筒少彸绦虻膱?zhí)行情況；
　?。ㄋ模┰儐?、質(zhì)疑答復(fù)情況；
　?。ㄎ澹﹥?nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況；
　?。┦〖壱陨先嗣裾斦块T規(guī)定的其他事項。
　　財政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計劃，定期對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核結(jié)果有重要情況的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告。
　　第六十一條　采購人發(fā)現(xiàn)采購代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其改正。采購代理機(jī)構(gòu)拒不改正的，采購人應(yīng)當(dāng)向本級人民政府財政部門報告，財政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
　　采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人的本級人民政府財政部門報告，財政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
　　第六十二條　省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)對政府采購評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，具體管理辦法由國務(wù)院財政部門制定。
　　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。
　　第六十三條　各級人民政府財政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參加政府采購活動的供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。
　　第六十四條　各級人民政府財政部門對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　　第六十五條　審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門依法對政府采購活動實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采購當(dāng)事人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時通報財政部門。

第六十六條　政府采購法第七十一條規(guī)定的罰款，數(shù)額為10萬元以下。
　　政府采購法第七十二條規(guī)定的罰款，數(shù)額為5萬元以上25萬元以下。
　　第六十七條　采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報：
　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定編制政府采購實施計劃或者未按照規(guī)定將政府采購實施計劃報本級人民政府財政部門備案；
　?。ǘ?yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)；
　　（三）未按照規(guī)定在評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組推薦的中標(biāo)或者成交候選人中確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；
　　（四）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同；
　　（五）政府采購合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購金額超過原合同采購金額10%；
　?。┥米宰兏?、中止或者終止政府采購合同；
　?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定公告政府采購合同；
　?。ò耍┪窗凑找?guī)定時間將政府采購合同副本報本級人民政府財政部門和有關(guān)部門備案。
　　第六十八條　采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：
　?。ㄒ唬┪匆勒照少彿ê捅緱l例規(guī)定的方式實施采購；
　?。ǘ┪匆婪ㄔ谥付ǖ拿襟w上發(fā)布政府采購項目信息；
　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定執(zhí)行政府采購政策；
　　（四）違反本條例第十五條的規(guī)定導(dǎo)致無法組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收或者國家財產(chǎn)遭受損失；
　?。ㄎ澹┪匆婪◤恼少徳u審專家?guī)熘谐槿≡u審專家；
　?。┓欠ǜ深A(yù)采購評審活動；
　?。ㄆ撸┎捎镁C合評分法時評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)；
　?。ò耍?yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理；
　?。ň牛┩ㄟ^對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果；
　?。ㄊ┪窗凑找?guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗收。
　　第六十九條　集中采購機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報：
　?。ㄒ唬﹥?nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，對依法應(yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離；
　　（二）將集中采購項目委托其他采購代理機(jī)構(gòu)采購；
　?。ㄈ氖聽I利活動。
　　第七十條　采購人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款。
　　第七十一條　有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：
　?。ㄒ唬┪创_定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，終止本次政府采購活動，重新開展政府采購活動。
　　（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。
　　（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。
　　（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　政府采購當(dāng)事人有其他違反政府采購法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無效的，依照前款規(guī)定處理。
　　第七十二條　供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：
　?。ㄒ唬┫蛟u標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；
　　（二）中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；
　?。ㄈ┪窗凑詹少徫募_定的事項簽訂政府采購合同；
　?。ㄋ模⒄少徍贤D(zhuǎn)包；
　?。ㄎ澹┨峁┘倜皞瘟赢a(chǎn)品；
　　（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同。
　　供應(yīng)商有前款第一項規(guī)定情形的，中標(biāo)、成交無效。評審階段資格發(fā)生變化，供應(yīng)商未依照本條例第二十一條的規(guī)定通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的，處以采購金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標(biāo)、成交無效。
　　第七十三條　供應(yīng)商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。
　　第七十四條　有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：
　　（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
　　（二）供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；
　?。ㄈ┕?yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；
　?。ㄋ模儆谕患瘓F(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；
　?。ㄎ澹┕?yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；
　　（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交；
　?。ㄆ撸┕?yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。
　　第七十五條　政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
　　政府采購評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
　　政府采購評審專家收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。
　　政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
　　第七十六條　政府采購當(dāng)事人違反政府采購法和本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
　　第七十七條　財政部門在履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)中違反政府采購法和本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十八條　財政管理實行省直接管理的縣級人民政府可以根據(jù)需要并報經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，行使政府采購法和本條例規(guī)定的設(shè)區(qū)的市級人民政府批準(zhǔn)變更采購方式的職權(quán)。
　　第七十九條　本條例自2015年3月1日起施行。 ^[2] 

中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授 徐煥東

《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，是對《政府采購法》相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化、明確和充實完善，對提高政府采購工作的質(zhì)量和效率、促進(jìn)政府采購科學(xué)管理，具有十分重要的意義。

一、增加采購需求管理，保障政府采購科學(xué)化從源頭開始

政府采購領(lǐng)域頻繁曝出的“天價采購”、“豪華采購”等問題，讓社會不同方面頗有微詞。實際上，這些問題在很大程度上與過去對政府采購需求管理不足相關(guān)。《政府采購法》規(guī)定，實行部門預(yù)算的單位，需要編制政府采購預(yù)算，其本意是根據(jù)需求編制預(yù)算，同時也應(yīng)該有需求管理。但是法律層面卻沒有明確采購需求管理問題，沒有具體的采購需求說明、論證等要求，也沒這方面的責(zé)任規(guī)定。由于這些原因，導(dǎo)致本該采購的東西沒有采購，不能有效保障政府履行公共職責(zé)的需求，而本來不需要或不需要太多、過于奢侈的東西卻大量采購。

政府為什么采購？首先就是為了滿足某種需要，就是“物有所需”。保障必要的需求，是政府采購的原因和條件。因此，恰當(dāng)?shù)?、以盡可能低的成本和代價，獲得政府履行公共職責(zé)的貨物、工程和服務(wù)，既是采購科學(xué)化的根本目標(biāo)和出發(fā)點，也是檢驗政府采購是否科學(xué)合理的基本標(biāo)準(zhǔn)。不從采購需求出發(fā)、不能恰當(dāng)滿足需求的采購，一定不會是成功的采購。

可以說，《條例》最大的突破之一，就是非常明確、非常到位地提出了采購需求的內(nèi)容，使政府采購工作具備了實質(zhì)性的、靈魂性的內(nèi)容?！稐l例》從不同角度，在多處提及采購需求：

第一，采購需求成為采購的重要目標(biāo)和依據(jù)?！稐l例》第十一條要求采購人做好采購準(zhǔn)備工作，特別是要科學(xué)合理確定采購需求，這是一種明確的目標(biāo)定位，表明采購就要符合需要。第十五條規(guī)定采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件，這就使采購需求成為編制采購文件的重要依據(jù)，突出以滿足需求為主的原則。

第二，明確規(guī)定采購需求的合法性和正當(dāng)性，且不能在需求確立環(huán)節(jié)出現(xiàn)排他性內(nèi)容。《條例》第十五條規(guī)定采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，表明采購人提出采購需求，還必須遵循法律法規(guī)和政策要求，采購需求說明中不能有歧視性和排他性內(nèi)容，避免實際操作中大量出現(xiàn)不當(dāng)采購需求，影響政府采購的政策功能和公平、公正目標(biāo)的實現(xiàn)。《條例》第二十條則更加明確地規(guī)定“采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品”是排他性內(nèi)容。

第三，特定項目確定采購需求應(yīng)當(dāng)聽取社會公眾的意見，以更加體現(xiàn)公眾的意志和增加公眾參與程度?！稐l例》第十五條“政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見”的規(guī)定，表明采購需求不單是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)面臨的問題，涉及社會公共服務(wù)等內(nèi)容，必須聽取社會公眾的意見，讓社會公眾參與，這是遵循“納稅人意愿”的要求。

第四，采購需求要完整、明確?！稐l例》第十五條“除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確”的規(guī)定，表明采購需求不能模棱兩可，而是要定位明確、清楚明白?！稐l例》第十三條明確要求采購代理機(jī)構(gòu)要提高確定采購需求的水平。實際上，采購實施過程中，需求定位和闡述越完整、明確、準(zhǔn)確，越有利于實現(xiàn)采購的目標(biāo)。采購需求完整、明確是采購成功的重要前提，也為采購結(jié)果的評價提供了方便。為了采購需求能夠完整、明確，《條例》還規(guī)定“必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見”，這在技術(shù)上增加了可靠性，通過征求意見也有利于排除政府采購的排他性內(nèi)容。

第五，將有效實施政策功能與采購需求相關(guān)聯(lián)?！稐l例》第六條要求政府采購要實現(xiàn)政策功能目標(biāo)，其中一項內(nèi)容是“通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)”，即通過采購需求的說明和論證，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

采購需求管理應(yīng)該包括采購人需求提出、需求說明、需求論證、需求控制、需求確立等多個層面。需求說明既要清楚明確，又不能包含歧視、排他性內(nèi)容；需求論證是要對需求進(jìn)行分析，通過規(guī)范的需求論證程序、需求管理方式，既確保采購人履行公共職責(zé)所必須的功能需求，又要不斷剔除多余、過剩和不必要的功能，避免不必要的公共支出，促進(jìn)清廉政府建設(shè)，使需求管理成為實現(xiàn)政府采購科學(xué)化的源頭和基礎(chǔ)。需求確立重點是明確確立需求的主體及其享有的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任，保障需求確立具有嚴(yán)肅性。

二、提高政府采購的透明度，保障政府采購公開、透明

政府采購被稱為“陽光采購”，人們常說陽光是最好的防腐劑，政府采購的全過程，都應(yīng)該在公開、透明的環(huán)境中進(jìn)行。實際上，對于政府采購而言，反腐需要透明度，提高采購質(zhì)量和效率需要透明度，提高采購與供應(yīng)對接的程度需要透明度，潛在供應(yīng)商、社會公眾參與和監(jiān)督政府采購也需要透明度。因此，公開、透明是政府采購科學(xué)、合理的最根本保證。

然而，在實際操作中，一些采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商通過隱瞞政府采購信息，改變采購方式，不按采購文件確定事項簽訂采購合同等手段，達(dá)到虛假采購或者讓內(nèi)定供應(yīng)商中標(biāo)、成交的目的。為了防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公平、公正，《條例》大大增加了公開透明的相關(guān)內(nèi)容。

首先，采購信息需要發(fā)布?！稐l例》第八條規(guī)定政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。采購項目預(yù)算金額達(dá)到國務(wù)院財政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院財政部門指定的媒體上發(fā)布。第二十一條規(guī)定采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。

其次，采購方式、評審方式和標(biāo)準(zhǔn)等需要公開?！稐l例》對于采取什么采購方式、采購過程中哪些內(nèi)容必須公開等，做了更明確的規(guī)定?！稐l例》三十二條規(guī)定采購用招標(biāo)方式，招標(biāo)文件的內(nèi)容要求包括采購項目的商務(wù)條件、采購需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等，要在招標(biāo)文件中確定并公開；第三十條規(guī)定采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預(yù)算金額；第三十八條規(guī)定采用單一來源采購方式，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，還應(yīng)當(dāng)將唯一供應(yīng)商名稱在指定媒體上公示。

第三，中標(biāo)和成交結(jié)果、合同等需要公開?！稐l例》第四十三條規(guī)定采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，將招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時公告。第五十條規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同簽訂之起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。

第四，投訴處理結(jié)果須公開。第五十八條規(guī)定財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。

為保證政府采購的公開和透明，《條例》增加了很多新的具體規(guī)定，將更有效地促進(jìn)政府采購工作的規(guī)范和完善。當(dāng)然，必須清楚地認(rèn)識到，增加政府采購?fù)该鞫龋瑳Q不僅僅是《條例》的幾款條文就能完全解決的，要貫徹到實際操作過程中，必須有嚴(yán)格的監(jiān)督，對于不按規(guī)定公開的單位、機(jī)構(gòu)和具體責(zé)任人，依法進(jìn)行處罰，同時依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過建立統(tǒng)一的采購網(wǎng)絡(luò)平臺，讓社會各方面廣泛參與和監(jiān)督，這樣才能真正提高政府采購的公開和透明，為實現(xiàn)采購規(guī)范化和科學(xué)化服務(wù)。

三、明確評審專家的職責(zé)和責(zé)任，規(guī)范評審專家的行為

我國政府采購采取了聘請社會人士擔(dān)任評審專家的非職業(yè)評審方式。其好處是專家屬于無利害關(guān)系的第三方，隨機(jī)選擇一些比較懂行的專業(yè)人士，實現(xiàn)評審的客觀可靠。但另一方面，專家評審的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等并不十分明確，現(xiàn)實中出現(xiàn)諸多如專家不“?！?、專家難“責(zé)”、專家操縱等實際問題。這些問題在一定程度上影響了政府采購的質(zhì)量和效率。為了解決這些問題，《條例》在專家職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等方面作了補(bǔ)充規(guī)定。

第一，進(jìn)一步明確評審專家產(chǎn)生方式?！稐l例》第三十九條規(guī)定，除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。這是《政府采購法》中沒有明確的內(nèi)容。

第二，明確了專家的義務(wù)和職責(zé)。《條例》第四十條規(guī)定評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告，政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。第四十一條規(guī)定采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。第五十二條規(guī)定政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問與質(zhì)疑。

第三，進(jìn)一步明確專家的責(zé)任和對專家的監(jiān)督管理?！稐l例》第六十二條規(guī)定省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)對評審專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況進(jìn)行記錄，并及時向財政部門報告。第四十一條規(guī)定評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。第七十五條針對評審專家不同違法行為的性質(zhì)，區(qū)別設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，包括其評審意見無效，不得獲取評審費，禁止其參加政府采購評審活動，給予警告、罰款、沒收違法所得的行政處罰，依法承擔(dān)民事責(zé)任，依法追究刑事責(zé)任等。

政府采購工作專業(yè)性很強(qiáng)，專家在采購過程中的確能發(fā)揮重要作用，但水平不夠、責(zé)任心不強(qiáng)甚至心術(shù)不正的專家，卻可能給采購帶來不利影響，甚至產(chǎn)生破壞作用。因此，《條例》對專家行為的規(guī)范，對促進(jìn)政府采購工作的規(guī)范化和科學(xué)化，應(yīng)該能夠發(fā)揮積極作用。但在具體的專家選拔、培訓(xùn)、抽取、使用、共享、輪換等方面，現(xiàn)實中還需要做更多細(xì)致的和創(chuàng)新性的工作。 ^[3] 

財政部財政科學(xué)研究所所長 劉尚希

在黨的十八屆四中全會作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定的背景下，政府采購制度改革順應(yīng)全面深化改革的部署以及政府采購實踐的迫切需要，加快政府采購法律制度體系建設(shè)的步伐。2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）?？梢灶A(yù)見，《條例》的頒布實施，將從制度上大大推進(jìn)政府采購的規(guī)范化、法制化進(jìn)程?！稐l例》將《政府采購法》的原則規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、明確和充實完善，給出操作層面權(quán)威性的規(guī)則細(xì)則，將有力推進(jìn)規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制的構(gòu)建；加快依法推進(jìn)政府采購管理體系建設(shè)、采購監(jiān)督機(jī)制的完善；同時，將有助于推進(jìn)政府采購全過程信息公開以及完善政府采購信息公開的配套措施，加強(qiáng)政府采購信用體系建設(shè)。

《條例》的頒布實施將政府采購更進(jìn)一步納入規(guī)范化、法制化的軌道，在強(qiáng)化透明度的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對政府采購行為的監(jiān)管和社會監(jiān)督，實現(xiàn)政府采購的陽光化運行全面推開。

《條例》強(qiáng)化信息公開，提高政府采購的透明度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公平、公正，《條例》從四方面作出規(guī)定：一是采購信息須公開。比如，第八條規(guī)定政府采購信息應(yīng)當(dāng)在指定媒體上發(fā)布，第三十條規(guī)定采購項目預(yù)算金額應(yīng)當(dāng)在采購文件中公開等。二是變更采購方式須經(jīng)批準(zhǔn)。第二十三條規(guī)定采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，需要采用其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)符合法定情形且須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準(zhǔn)。三是采購合同、中標(biāo)、成交結(jié)果須公開。第四十三條和第五十條要求中標(biāo)、成交結(jié)果、政府采購合同應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。四是投訴處理結(jié)果須公開。財政部門對投訴事項作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告。從國際經(jīng)驗看，世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》（GPA）各成員國均很重視利用社會監(jiān)督來加強(qiáng)對政府采購的管理，例如，英國、美國等都有一套完善的社會監(jiān)督制度，重視社會公眾在政府采購中的監(jiān)督作用。

同時，推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化采購活動。第十條強(qiáng)調(diào)國家實行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在大數(shù)據(jù)日益被廣泛使用的背景下，利用電子采購來提高政府采購的績效和透明度勢在必行。

《條例》強(qiáng)化政府采購的源頭管理和結(jié)果管理。政府采購制度成熟的國家均很重視政府采購的績效管理。從近年來政府采購領(lǐng)域的案件看，突出問題是質(zhì)次價高，實踐表明，僅僅依靠加強(qiáng)采購程序監(jiān)督是不夠的，還需強(qiáng)化政府采購的源頭管理和結(jié)果管理，加強(qiáng)政府采購的績效管理，更加注重提高政府采購資金的績效，做到采購需求科學(xué)合理，履約驗收把關(guān)嚴(yán)格，減少違規(guī)操作空間，保障采購質(zhì)量。 ^[4] 

財政部財政科學(xué)研究所研究員 賈康

繼黨的十八大作出“五位一體”總體布局，十八屆三中全會形成關(guān)于以經(jīng)濟(jì)改革為重點推進(jìn)全面改革的頂層規(guī)劃部署之后，十八屆四中全會又作出了關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，把經(jīng)濟(jì)改革與行政、政治、司法、社會等方面的改革貫通銜接，給出了在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的“法治化”通盤指導(dǎo)。正是在這一背景下，2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將成為我國財經(jīng)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的重要組成部分。

《條例》是自2003年1月1日我國《政府采購法》付諸實施以后，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和深化政府采購制度改革的客觀需要，在政府采購法制建設(shè)中實現(xiàn)的重大立法進(jìn)步?！稐l例》從總則開始，對政府采購當(dāng)事人、方式、程序、合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等，以專章作出了明文規(guī)定。

從研究者的視角來看《條例》，它在總結(jié)十余年我國實施《政府采購法》過程中的成績與經(jīng)驗、問題與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)了以下特點：

第一，貫徹“依法治國”大政方針，體現(xiàn)了“良法”建設(shè)中務(wù)實的“問題導(dǎo)向”。在我國政府采購規(guī)模逐年擴(kuò)大、成績顯著的同時，這一領(lǐng)域的問題也不可忽視，如出現(xiàn)“天價采購”和腐敗案例、質(zhì)量不高、效率低下等，引起社會質(zhì)疑和民眾不滿，亟需出臺有效對策。

第二，緊緊抓住政府采購“陽光化”這一關(guān)鍵特征，結(jié)合預(yù)算制度的規(guī)范化建設(shè)和信息公開方針，推進(jìn)政府采購制度創(chuàng)新。當(dāng)年我國《政府采購法》的制定與實施帶有強(qiáng)烈的“改革使命”特征，其基本邏輯是以“陽光采購”與市場公平競爭機(jī)制對接，優(yōu)化相關(guān)制度安排，鏟除“吃回扣”等分散采購中容易發(fā)生腐敗行為的土壤，形成有效監(jiān)督管理和提升政府采購資金績效的長效機(jī)制?！稐l例》提高透明度，防止暗箱操作的相關(guān)規(guī)定，如從采購項目到采購方式、中標(biāo)與成交、合同及投訴處理結(jié)果的信息都必須公開，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾意見，驗收應(yīng)邀請服務(wù)對象參與并將結(jié)果向社會公告等，將更有力地引入制度性約束和社會監(jiān)督，遏制尋租腐敗，促進(jìn)政府采購公平公正。

第三，著力強(qiáng)化優(yōu)化政府采購的政策功能和調(diào)控作用，在“結(jié)果導(dǎo)向”上基于物有所值而提升績效水平。政府采購在以制度因素促進(jìn)資金節(jié)約、物有所值的基礎(chǔ)上，也以其批量、集中采購為主的形式，帶來了特定的政策調(diào)節(jié)功能。《條例》通過一系列具體和盡量細(xì)化的規(guī)則規(guī)定，完善了制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，有望更好地實現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

此外，《條例》一系列具體、細(xì)致的規(guī)定，對實際工作和采購活動的指導(dǎo)意義也是顯而易見的，如明確規(guī)定采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金，財政性資金與非財政資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用《政府采購法》與《條例》；又如監(jiān)督檢查、法律責(zé)任方面的詳細(xì)規(guī)定等都具有明晰的操作要領(lǐng)，必將促進(jìn)政府采購制度落到實處。 ^[5] 

南開大學(xué)法學(xué)院教授 何紅鋒

政府采購合同是不同政府采購方式的共同成果，同時，也是政府采購履約交付的依據(jù)和基礎(chǔ)?！墩少彿▽嵤l例》（以下簡稱《條例》）的頒布，對政府采購合同管理的影響表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本將進(jìn)入實質(zhì)性階段

制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本在政府采購中具有重要意義。一個好的合同文本，應(yīng)當(dāng)是雙方權(quán)利義務(wù)保持均衡，體現(xiàn)公平公正的。

《條例》第四十七條規(guī)定，國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本。這一規(guī)定，將使制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)入實質(zhì)性階段。同時，在《條例》中作出這一規(guī)定，能夠確保政府部門制定合同標(biāo)準(zhǔn)文本的效力。從理論上說，如果僅僅是財政部門規(guī)定制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本，必須依賴當(dāng)事人的使用，如果采購人不使用，可能會違背財政部門的管理性規(guī)定，但不會導(dǎo)致合同無效。但由行政法規(guī)規(guī)定，如果不使用，則可能導(dǎo)致合同無效。

二、履約保證金的交納有了明確的法律依據(jù)

在政府采購中，能否要求供應(yīng)商提交履約保證金，一直是個有爭議的問題。但這些年的政府采購實踐告訴我們，供應(yīng)商違約的情況屢見不鮮，有的甚至是十分嚴(yán)重的違約。而實踐中，采購人幾乎沒有主動追究供應(yīng)商違約責(zé)任的情況，但政府采購合同的違約，往往產(chǎn)生十分嚴(yán)重的后果。因此，政府采購合同中，采購人也需要有追究對方違約責(zé)任的手段，而要求供應(yīng)商提交履約保證金，是經(jīng)過政府采購市場長期實踐、國際上通行的、被證明行之有效的約束供應(yīng)商的手段。因此，《條例》第四十八條賦予了采購人向供應(yīng)商收取履約保證金的權(quán)利，規(guī)定“采購文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商交納履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過采購合同金額的10%?！痹诼募s保證金上，《條例》與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的規(guī)定保持了一致，避免了實踐中在處理這一問題上的矛盾和無所適從。

需要注意履約保證金與投標(biāo)保證金的區(qū)別。

三、中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒簽合同時采購人的選擇權(quán)

中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的情況，在實踐中時有發(fā)生，尤其是排序第一的中標(biāo)或者成交供應(yīng)商與排序第二的存在較大價差的情況下，可能會對采購人造成較大不利影響。如某次采購項目評標(biāo)過程中，北京某公司授權(quán)委托人提出不能按規(guī)定供貨而主動要求放棄中標(biāo)資格，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)，如同意其放棄中標(biāo)資格，則由次低報價中標(biāo)，中標(biāo)價抬高20.2萬元，即便沒收該公司的投標(biāo)保證金2萬元也無法彌補(bǔ)采購人的差價損失。由于采購人存在競爭不充分的擔(dān)心，以前很多采購人的做法是拒絕供應(yīng)商放棄中標(biāo)資格的要求。

對于投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的行為，法律也只能規(guī)定法律責(zé)任，即不退還投標(biāo)保證金。

《條例》通過規(guī)定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒簽合同時采購人的選擇權(quán)，可以有效解決競爭不充分的情況?！稐l例》第四十九條規(guī)定，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告提出的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展采購活動。實踐中，確實存在由于一個競爭力強(qiáng)大的供應(yīng)商（其表現(xiàn)是其價格遠(yuǎn)低于其他供應(yīng)商）放棄中標(biāo)資格，導(dǎo)致競爭不充分的情況；當(dāng)然也存在排序第二的中標(biāo)或者成交價仍然是有競爭力的情況。可以由采購人決定，是按照評審報告提出的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，還是重新開展采購活動。

四、政府采購合同的公告

提高政府采購信息透明度，是國務(wù)院常務(wù)會議討論《條例》時非常關(guān)注的問題。

《條例》第五十條規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同簽訂之起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。”這一規(guī)定，大大提高了政府采購信息透明度，強(qiáng)化了公眾對政府采購的監(jiān)督。 ^[6]